国内电子烟如何及何时规管还有待观察

[ 电子烟 ] 2014-10-17 来源：亚洲烟草网作者：未知

电子烟将被归为一种适用不同立法的不同产品，还是它们会得到像卷烟和其他受到高度监管和征税的烟草制品的同样对待呢？

随着电子烟变得越来越受消费者的喜爱，电子烟市场发展速度惊人，数量快速增长的电子烟公司提供了大量各式产品来回应电子烟市场滚雪球式的市场需求，毫不夸张地说电子烟流行的暴增令每一个人都感到震惊。行业龙头、公共健康倡导者、研究人员和政府就电子烟是否需要规管一直努力达成一项决定，如果需要，该如何最好地建立和实施？越来越明显的是，世界上不同地区对待电子烟的态度非常不同。

2014年第二季度末，超过50名研究人员、专家和科学家致函世卫组织，呼吁世卫组织不要像管制卷烟一样严厉地管制电子烟。他们的请求基于他们的研究结果，这些研究结果发布在2014年7月的《成瘾》杂志上，研究发现电子烟相对于其它几种戒烟方法，如尼古丁贴片和尼古丁口香糖，能更好地帮助人们戒烟，从而有可能挽救数百万人的生命。调查6000名一年前试图戒烟的吸烟者后，研究人员发现大部分成功的戒烟者（20%）是那些使用电子烟的戒烟者，然后是没使用任何帮助的戒烟者（15%）和使用尼古丁贴片或口香糖（10%）的戒烟者。

2014年2月，欧洲议会首先真正批准了电子烟法规。这一举措不仅预示着将成为世界各地标准的基准，同时也被谴责为是对公众健康的打击。这么做的原因可以追溯到一个看似简单而又复杂的问题——电子烟应当被纳入烟草产品还是能有效帮助吸烟者戒烟的医用保健品。

烟草蒸汽电子烟协会（TVECA）的首席执行官雷·斯多瑞，曾就规管电子烟与美国和欧洲政府办公室密切合作，他说：“我认为电子烟经过几年的发展，可以被当做一种相对于传统卷烟降低风险或危害更小的产品。但是，由于尼古丁提取自烟草植物的茎或叶的事实，电子烟将被纳入烟草类产品。尼古丁是一种像咖啡因一样的成瘾性物质，因此没有其他机构可以充分控制、销售或带给公众这一产品。由于需要年龄认证和所有其它涉及成人产品所需要执行和实施的条款，它必须归入烟草类产品。消费类产品不需要这么做，我们也清楚地认识到对于此类产品，纳入医药类是完全错误的。”

“这种蒸汽类和电子烟类产品之所以引起如此多人的共鸣，是因为该产品带给消费个体所渴望的一样东西——尼古丁，并以一种习惯上完全舒适的方式获得尼古丁，这种习惯来自使用传统卷烟的动作和身体依赖，”斯多瑞说：“（它）提供给个体唯一的东西——身体所需的尼古丁，并最小化所有的负面影响，因此没有焦油、致癌物质、二手烟雾、气味或污渍。尼古丁是一种天然存在的生物碱，存在于番茄、马铃薯、青椒和西兰花中，因此尼古丁显然不是问题。最后，那些剂量的尼古丁基本上是无害的，而且没有通常以电子烟形式提供的危害的历史，因此这就是大多数人有共鸣之处。”

欧盟的《烟草产品指令（TPD）》要求，从2016年中期开始，在欧盟的28个国家中禁止电子烟广告，同时电子烟需要配有健康警示图片、保证儿童安全，并且每毫升不超过20毫克尼古丁。当议会在2013年10月投票通过像烟草产品一样规管电子烟后，《烟草产品指令》不会将电子烟列入药品。

《烟草产品指令》的新规则还规定了所有卷烟包装上65%的面积需要覆盖健康警示文字和图片，所有针对儿童的烟草产品以及薄荷卷烟也都将被禁止。

在美国，食品药品监督管理局（FDA）最近提交了将电子烟作为烟草产品规管的建议，因为电子烟的主要成分来自于烟草。在国会通过一项主要的烟草控制法律四年后，该提议的规定将最终准备出台。新规则的公众意见征询期已经延长至2014年8月。

美国食品药品监督管理局提议的法规还将覆盖烟斗、水烟和雪茄烟。他们还将禁止向未满18岁的青少年销售电子烟、雪茄、水烟和烟斗，并要求人们在购买这些产品时展示附有照片的身份证明，以核实年龄。提议中的法律还要求电子烟生产商向食品药品监督管理局注册，向该局提供产品成分的详细清单，并披露其生产工艺和科学数据。公司还将受到食品药品监督管理局的检查。如果公司在2007年后生产了新产品，他们首先需要得到食品药品监督管理局的批准，在新法规最后确定后也只有两年的时间这么做，并可以在此期间在市场上保留其产品。

到这里法规还没有结束。建议的法规规定，公司不能再提供免费样品，电子烟产品必须配有警告标签表明其含有尼古丁——可能会上瘾。公司也不能宣称电子烟比卷烟危害小，除非提交科学资料后公司得到食品药品监督管理局的批准这么做。

但是，提议中的法规没有像针对传统卷烟一样禁止电子烟的口味，或限制电子烟的营销。

即使有些人认为不够严厉，食品药品监督管理局提议的规则看起来是规管电子烟业的第一步，同时认识到需要更多的研究去完全了解电子烟在所有方面的影响。美国食品药品监督管理局已经批准了正在进行的、预算为2.7亿美元的48个研究项目，以更好地决定电子烟的风险和益处。虽然这些研究项目的领导者表示最终的结果要等到2018年，但非美国食品药品监督管理局资助的研究也有利于该局的法规早日生效。

虽然没有出台联邦法规，但由于电子烟的日益普及，美国许多州都已经通过了禁止在公共场所使用电子烟、规范其销售、禁止出售给未成年人、征税等方面的法律。至今，38个州已经禁止向未成年人销售电子烟。在这38个州中，只有科罗拉多州、内华达州、北卡罗来纳州、南达科他州、西弗吉尼亚州和怀俄明州将电子烟纳入烟草产品，13个州没有将电子烟纳入烟草产品，19个州将电子烟定义为单独的一类产品。

在亚洲，因为电子烟并没有像在美国和欧洲一样流行，因此电子烟的规管没有受到尽可能多的关注。例如在中国，传统卷烟仍然优于电子烟。然而，即使当前国内需求低迷，但中国是世界上最大的烟草产品生产国和拥有3.5亿烟民的消费国，电子烟在这个市场的潜力是巨大的，特别是控烟法律日益严格。这里的电子烟如何以及何时被规管还有待观察。