欧盟推出新指令——电子烟的双重路线

[ 电子烟 ] 2014-03-19 来源：亚洲烟草作者：未知

期待已久的欧盟烟草产品指令(TPD)，即最近欧盟委员会(European Commission)、议会和理事会之间敲定的，受到了烟草业的抨击。新措施是对现有指令的修改，并将带来大量新管制。它们可能于“5月份”被批准，并在今年执行。

　　一些主要的变化如下：

　　健康警语将增加到烟包正面和背面约三分之二的面积。当前立法要求健康警语至少覆盖烟包正面的30%和背面的40%。提议的文本将把它增至65%。不足20支装的包装将被禁止。

　　电子烟的双重路线　如议员所提出的那样，如果它们提出了治疗或预防功能，电子烟应该或者被规范为药用产品，或者作为烟草产品替代品。在后一种情况下，含有的尼古丁浓度不应超过20毫克/毫升。允许重复使用烟弹，不过有条款规定，如果至少三个成员国禁止这样烟弹的话，欧盟委员会将扩大禁令范围。

　　一个烟弹应该包含相当于一包卷烟的尼古丁。电子烟应该是儿童安全产品，应携带健康警语。它们将受到与烟草产品同样的广告限制。

　　添加剂列表：禁止香料　此草案将禁止在卷烟和自卷烟中添加香料，使产品更具吸引力，并赋予它一个“香味特征”。从2020年起，将禁止薄荷醇。允许在水烟中添加香料。

　　此外，欧盟委员会将制定卷烟和自卷烟中添加剂的“优先列表”。不过，生产烟草所用的基本添加剂，如糖，将获得授权。

　　关于跨境远程(网络)销售烟草产品，如果选择的话，成员国有权禁止它们，零售商不能向这些成员国的成员提供。在没有禁止这些销售的成员国中，零售商必须遵循严格的规则并使用年龄认证系统。

　　推行情况如下：

　　负责领导协商的欧盟议员琳达·麦凯文说：“新法案的主要目的是阻止烟草公司通过推出针对年轻人的华丽产品招募新一代吸烟者。其中一些产品将从市场上消失：加香卷烟，以及特别设计用来吸引年轻女孩吸烟的香水类型的包装，我们将在卷烟和自卷烟上放置大图片警语。”

　　“我们知道开始吸烟的是孩子，而不是成年人。在大多数成员国中，尽管成年吸烟者人数呈下降的趋势，但是世界卫生组织的数据显示，在某些成员国中，年轻吸烟者的人数呈令人担忧的上升趋势”。

　　发布新措施时，一个欧盟声明宣称，“在当前指令生效十二年后，吸烟仍然是主要的可预防死因，每年大约有70万人死于它。多年来，采取阻止吸烟的措施有助于把欧盟公民吸烟的比例，从2002年欧盟15国的40%降低到2012年欧盟27国的40%。”

　　欧盟健康委员会主席马提亚·格鲁特说，“这个初步协议的下一步是得到委员会以及议会的正式批准。它接近10月我们投票时的最初定位。我们有一个平衡的文本，提出其关键目标：禁止误导的香味产品，阻止年轻人吸烟。如果它们愿意的话，成员国当然可以进一步实施平装。”议定的文本将用于讨论，今年由卫生委员会和全体会议投票决定。

　　日本烟草国际的欧盟事务负责人本·汤森说，“TPD的谈判匆忙，由政治议程推行，而很少考虑许多措施的有效性和给欧盟成员国和企业带来的成本。没有强有力证据的支持而且不考虑市场动态的政策，是注定要失败的——它们没有产生任何公共卫生利益。”

　　日烟国际对引起共识的观点做出回应，“修改的TPD的许多措施是不适当的，是内部市场创新、竞争、消费者选择和跨境贸易的一个威胁。成千上万的企业——批发商、零售商和包装供应商不一而足，需要额外的时间来吸收这些剧烈的变化。”

　　其他受到批评的措施，包括在形状和大小方面对包装的标准化，将使零售商和消费者迷惑，使他们难以区分品牌。它还将使造假者更容易生产和销售不受管制、没有检测和没有纳税的廉价卷烟。

　　汤森补充道，“包装越新颖，越复杂，越难伪造。简而言之，这些限制将给造假者一个伪造包装的蓝图。”

　　禁止整个产品类别如薄荷卷烟等的提议也受到抨击，首先是没有任何合理的证据，又有利于犯罪分子。“如果消费者无法通过合法渠道找到他们喜欢的产品，那么走私者将确保他们能从他们的汽车行李箱中得到，”日烟国际称。

　　据称TPD也将威胁到就业、投资和税收收入。“虽然合法烟草部门在欧盟直接或间接雇佣了大约150万人，”汤森说，“但是非法烟草贸易一年耗费了欧盟国家大约125亿欧元。这种情况岌岌可危。”